謝正義：江蘇今年將實現財務監督專員制度省屬企業全覆蓋
專題：第八屆中國企業改革發展峰會暨成果發布會
第八屆中國企業改革發展峰會暨成果發布會2月22日在北京召開，主題為“啟航2025：新藍圖 新動能 新作為”。江蘇省國資委黨委書記、主任謝正義出席并演講。
他介紹，江蘇的財務監督專員制度已實施了兩年，累計選派了九名監督專員，派駐到13戶省屬企業。今年我們將實現全覆蓋。從這兩年實施的情況來看，有效形成了及時發現問題、專業研究問題、精準解決問題的工作閉環，有效監督指導企業防范經營風險。財務監督專員不干預企業正常經營，也不影響企業的日常工作，企業的接受度也比較高。
以下為演講實錄：
尊敬的各位領導，各位嘉賓：
非常感謝主辦方安排我們發言。我的發言主要圍繞監事會取消后，在現有管理體系下，如何解決出資人對所監管國有企業監督的精準性和時效性問題。
2022年，江蘇省委省政府印發了《關于全面加強國有企業監管的意見》，其中很重要的一條措施是實施外派財務監督專員制度。主要做法如下：
一是明確三位一體的職責體系。我們立足于出資人機構委派外部董事的制度框架，由各自監管部門選派符合資格條件的人員派駐省屬企業，擔任外派財務監督專員，同時兼任專職外部董事和董事會審計與風控委員會主任，實行三位一體。其職責突出關鍵性，企業管理以財務管理為中心，財務專員以財務資金管理為中心，重點監督企業可能發生的重大投資風險和重大資產損失事項，不干預企業正常經營活動。同時體現獨特性，專員由省國資委選派，對省國資委負責，人事關系不在監管企業，不拿薪酬，也不參加企業的年度考核，其薪酬、辦公等費用全部納入國有資本經營預算支出安排，履職情況由省國資委單列考核，確保財務監督專員站在出資人立場，獨立客觀地開展監督工作。此外，注重時效性，專員實現駐場監督，在企業上班，全方位嵌入企業內部流程，關注企業重大事項。
二是打造專職專業的專業隊伍。財務監督專員要具有累計十年以上的企業工作或與國資監管業務相關的經驗，取得高級會計師、高級審計師等高級職稱，或者是注冊會計師等資格。我們采取公開競選和組織選任等方式，從國有企業選拔并交流使用，也可以由企業領導人員轉任專職外部董事擔任。省國資委負責對財務監督專員進行管理，同時委托企業負責服務保障。省國資委負責日常監督，對于表現優秀、符合條件的，通過組織程序可晉升為省屬企業領導班子成員。
三是建立運轉順暢的履職機制。財務監督專員有明確的駐場職權，可以根據需要列席黨委會、總經理辦公會等重要會議，隨時調閱有關信息資料。每月參與企業財務風險分析，每年參與企業的結算審計，全面了解派駐企業的經營情況。財務監督專員有全面的資源體系，省國資委每月召開財務監督專員例會，聽取專員工作匯報，研究重點問題和風險事項。通過省國資委專題會辦和下發提示函等方式，及時推動有關問題的整改。對于財務監督專員發現的重大問題，由國資委黨委集體聽取受監管企業的黨委匯報。財務監督專員也受到嚴格的制約，作為外部董事在董事會以個人身份行使表決權，其沒有否決權，在其他場合也沒有權利代表省國資委發表意見。
從省國資委操作和工作的角度來看，該制度還有兩個重要的特點：一是好操作，二是好用。所謂好操作，就是財務監督專員的選用全部在現有制度框架下，全部在省國資委現有的職權范圍內操作，整個體系全部由省國資委系統自主運作。所謂好用，就是財務監督專員既是探頭，實時發現企業經營情況；同時又是特使，隨時按照國資委交辦的要求，對一些具體問題進行調研和核查。其工作無聲無息，行動有力有效，較好地延伸了省國資監管的觸角，也解決了國資監管信息差的痛點。
江蘇的財務監督專員制度已實施了兩年，我們累計選派了九名監督專員，派駐到13戶省屬企業。今年我們將實現全覆蓋。從這兩年實施的情況來看，有效形成了及時發現問題、專業研究問題、精準解決問題的工作閉環，有效監督指導企業防范經營風險。財務監督專員不干預企業正常經營，也不影響企業的日常工作，企業的接受度也比較高。國務院國資委改革辦對此進行了專刊介紹，張玉卓主任在地方國資委負責人會議上兩次點名肯定這一做法。去年國務院召開的地方國企改革和監督工作視頻會議上，也安排我省對此做了交流發言。
我就報告這些，謝謝大家。
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